济南:让群众办事像“网购”一样方便

来源:大众日报编辑:08-16 07:16 查看数0

8月16日出版的大众日报在13版《干在实处走在前列看济南新作为新突破》专栏中,以《攻坚十大重点任务推进审批服务便民化 让群众办事像“网购”一样方便》为题对济南市“以群众和企业到政府办事需求为导向,让人民群众到政府办事像‘网上购物’一样方便。”的做法进行了重点报道。

“以群众和企业到政府办事需求为导向,攻难点、治痛点、疏堵点。梳理制约企业和群众干事创业的线上线下问题,减材料、减程序、减环节、减时限,能减尽减。大力实施数据整合、流程再造,实现更多政务服务事项‘掌上办’‘指尖办’,让人民群众到政府办事像‘网上购物’一样方便。”这是8月9日,济南市出台的《关于开展十大重点任务攻坚战深入推进审批服务便民化的实施意见》中的主要内容。

“一网、一门、一次”

“无论部署开展什么工作,都要先弄清楚四个问题:一是该项工作在国际上的最高标准是什么?二是国内的最高水平是谁?三是我们的优势是什么?四是如何发挥自身优势、借鉴国内外先进经验、实现创新突破?”在8月9日召开的济南市政府第二次全体(扩大)会议上,济南市委副书记、市长孙述涛的“四问”让与会者陷入沉思。  

在《实施意见》中,济南市提出了深入推进审批服务便民化十大重点任务攻坚战的工作目标,即到2018年底,审批服务便民化改革初见成效。在“一网通办”方面,市及县区政务服务事项网上可办率不低于50%;在“只进一扇门”方面,市、县级政务服务事项进驻政务服务大厅比例不低于70%,50%以上进厅政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,市、县级30个高频事项实现“最多跑一次”。  

到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标,市及县区政务服务事项网上可办率不低于80%;市、县级政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”,70%的进厅政务服务事项实现“一窗”分类受理;企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,市、县级100个高频事项实现“一次办成”或“秒批”。  

“要明确权限、责任、目标,做到事事有人干、事事有人管、事事有人监督、事后有人评价。”孙述涛强调,全市政府系统工作人员要善于换位思考,切实转变观念,牢固树立为民服务意识,努力打造人民满意的政府。

进一步优化企业开办

在十大重点任务攻坚战中,进一步优化企业开办被列在首位。济南市提出,推行在线公章备案新模式,梳理再造银行开户、涉税事项、企业社会保险业务流程,依托各级政务服务大厅,建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件工作模式,实现一次提交、一窗通办、信息共享、限时办结。到2018年8月底,全面实现新开办企业营业执照办理、公章备案、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成。  

全面提升不动产登记办理效率。严格落实《不动产登记暂行条例》规定,健全不动产登记制度,进一步精简申请资料,取消不必要的证明材料。加强信息整合共享,婚内析产、个人姓名变更、查封登记、异议登记、抵押权注销登记等业务即时办结;新建商品房转移登记业务2个工作日内办结;涉及实体经济的不动产登记3个工作日办结;二手房转移登记、抵押登记等一般业务5个工作日办结;首次登记及在建工程抵押登记等复杂业务10个工作日办结。

简化水气暖电报装

济南市要求,简化水气暖报装。以服务客户需求为导向,对供水、供气、供暖等服务事项进行全流程优化。将园区接水报装业务办理全流程时间缩短至60个工作日以内,单位新装正式用水业务办理压缩在17个工作日内(全过程手续办理10个工作日,施工工期7个工作日);将天然气集中报建客户办理时间压缩至5个工作日内,在完成建设施工手续办理后,主城区小型工商客户在15个工作日内完成安装并通气,普通工商客户在30个工作日内完成安装并通气,各县区距离中压管道1000米范围内的客户,50个工作日内完成工程并交验,距离中压管道1000米以外范围的客户,90个工作日内完成工程并交验;供热企业自正式受理用热报装申请后,开展勘查现场、工程设计等环节的时间总计不得超过30个工作日。  

简化获得电力。统一审批环节、统一申报材料标准、统一收费标准和打通信息孤岛,实现并联审批、同步操作,自正式受理用电申请至送电,10千伏用户平均总时长不超过45个工作日,低压用户平均总时长不超过20个工作日。

组建市、县区行政审批服务局

济南市提出,进一步优化市级政务服务平台功能,形成全市政务服务总门户、总平台、总枢纽,推动政务服务从“线下跑”向“网上办”“分头办”向“协同办”转变。全面推进“一网通办”,深入推进政务信息资源共享交换,到2018年9月底前,基本完成全市人口库、法人库、电子证照库的完善提升工作。  

全面清理各种证明事项,无法律法规规定的一律取消,能够通过个人现有证照证明的一律取消,能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或者代替的一律取消,可通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消。各级各部门、单位对确需保留的证明事项,应逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,编制拟保留的证明事项目录清单并向社会公布,未列入清单的证明事项,一律不得继续实施。  

推进相对集中行政审批。依法依规集中行政许可权,组建市、县区行政审批服务局,将政府相关部门的行政许可等事项交由一个部门行使,建立健全审批、管理、监督运行机制,实现审批与管理相互促进。以职能转变为核心,优化机构设置,合理划转人员,实现相对集中行政许可权改革、行政审批服务局组建与创新监管方式有机结合、协调推进和规范实施。

建设中介服务网上“超市”

济南市强调,要深化中介服务改革。以“非禁即入”为市场准入原则,进一步放宽中介服务机构准入条件,拓宽市场准入大门,大力培育济南市中介服务机构群体。积极争取省级主管部门支持,加快推进中介服务网上“超市”建设试点,创新中介服务方式,实现委托人和中介机构网上双向选择、双向服务的“淘宝式”服务,使中介服务成为提高审批效率的“助推器”。  

减轻企业税费负担。切实落实国家降电价和减税政策。进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金。加快非税收入管理系统电子化改革,在各县区建立涉企收费动态监测点。优化纳税服务,对于符合条件的新办纳税人,实现发票初次核定业务即时受理、即时办结。推行新办纳税人“套餐式”服务模式,不断扩大网上办税平台办理事项,服务好线下办理事项。申报缴税、发票领用最多只跑一次,每次申报缴税、发票领用、发票认证时间均控制在1小时内。  

便捷获得信贷服务。鼓励大中型银行充分发挥“头雁”效应,加大信贷投放力度,带动银行业金融机构对小微企业实际贷款利率明显下降。逐步减少对抵押担保和外部评估的依赖,有效降低企业融资中间环节产生的各类其他费用,切实降低企业融资成本。

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市城乡建设委:审批做减法 服务做加法
  □记者 晁明春 通讯员 关学军 报道
  本报济南讯 济南市城乡建设委认真落实市政府“拿地即开工”文件精神,对各审批事项能精简的精简、能合并的合并,能共享的共享,在审批上做减法,在服务中做加法,进一步优化营商环境。
  全面清理要件、简化流程。取消经备案的施工合同、监理合同、建设资金到位证明等8个要件;10个申请要件调整为只需提供一次、系统提取或自动流转。审批要件由32个压缩至13个,使施工许可环节审批提速50%。
  实施图纸合并审查,实行数字化联审。将消防、人防并入施工图设计文件审查当中,建设单位只需将全套施工图设计文件一次性报送施工图审查机构,审查合格后分别报送城乡建设、人防、公安消防部门,避免重复审查和因不同意见造成建设单位和设计单位浪费时间和成本。目前全市范围内的施工图审查全面实行网上报审、网上审查、网上发证、网上备案,图审时间由过去的2个月压缩到7个工作日。
  实现建设单位在“家”打证。通过加快审批系统建设,企业只需申报时提交一次申报资料,审批通过后,通过系统,建设单位可以下载打印《建筑工程施工许可证》,这标志着建筑单位可以第一时间拿到有效的《施工许可证》并可立即开工建设。
  进一步优化招标备案流程。对于重点工程和民生工程建设项目实行绿色通道制度,采取容缺受理、承诺办理,可先行办理招标备案手续,先行开标。
市规划局:启动标准地出让与告知承诺制试点审批
  □记者 晁明春 报道
  本报济南讯 济南市规划局按照市委关于深化“一次办成”改革进一步优化营商环境有关要求,制定出台了《济南市规划局标准地出让与告知承诺制试点审批工作办法》。
  按照该《办法》,济南市规划局将园区工业物流仓储类建设项目、教文卫体公共设施、标准厂房等六类建设项目纳入规划审查审批告知承诺制试点范围。市级以上工业仓储物流园区规划范围内,经市、区招商投资部门或者园区管委会书面确认引进,与园区定位相符的工业、物流、仓储类建设项目均被纳入试点范围。纳入告知承诺制试点范围的建设项目,无需办理建设工程开工验线手续和基础验线手续。建设单位可分别在开工后三日内、基础施工完成后三日内,通过信息化渠道向核发建设工程规划许可证的单位提供放线成果电子数据。
  为推动标准地出让模式落地,该《办法》明确规划部门向国土部门及其授权单位出具出让用地规划条件时,一并提出规划审批要求,相应纳入国有建设用地使用权出让公告,便利建设单位了解提前组织开展方案设计,缩短了建设项目办理时限。
 “你承诺,我快办”是该《办法》的核心内容,建设单位确定取得土地使用权属后,持设计方案、营业执照和《建设工程规划方案报审承诺书》即可申报方案审查,规划部门经核对承诺内容符合要求的,在三个工作日内出具方案规划审查意见,建设单位持方案规划审查意见就可办理后续审查审批手续并开工建设。材料齐全的,一个工作日内即可取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

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